TỔ CHỨC THỰC HIỆN DỰ ÁN
A. Vai trò và trách nhiệm
Vai trò và trách nhiệm của các bên liên quan trong dự án được trình bày dưới đây.
Ban Chỉ đạo (BCĐ): BCĐ dự án được thành lập để đảm bảo điều phối và trách nhiệm kế toán trong suốt giai đoạn thực hiện dự án. Trưởng BCĐ dự án là Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các thành viên Ban chỉ đạo dự án bao gồm đại diện từ Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và Văn phòng Chính phủ. ADB cũng sẽ phối hợp làm việc cùng với BCĐ.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Bộ Kế hoạch và Đầu tư là Chủ đầu tư và là Cơ quan chủ quản chịu trách nhiệm chung về thực hiện chương trình và thực hiện ngân sách. Vai trò chung của Bộ KHĐT là giám sát, điều phối, và quản lý dự án; với các biện pháp đảm bảo chất lượng thích hợp để đảm bảo Cơ quan thực hiện tuân thủ theo đúng Sổ tay hướng dẫn thực hiện và kế hoạch đã được thống nhất.
Ban Điều phối dự án (Ban ĐPDA): Ban ĐPDA được thành lập thuộc Vụ Kinh tế Đối ngoại, Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã bổ nhiệm Giám đốc, Phó giám đốc, Điều phối viên, Kế toán trưởng và cán bộ của Ban ĐPDA. Ban ĐPDA có trách nhiệm phối hợp và thực hiện dự án. Trách nhiệm của họ cũng bao gồm quản lý tài chính cho dự án, giám sát và đánh giá, tuân thủ chính sách bảo đảm chất lượng và an toàn chung của dự án, quản trị dự án, minh bạch và khung chống tham nhũng. Ban ĐPDA sẽ tổ chức đấu thầu để tuyển tư vấn trong nước và quốc tế cần thiết cho dự án và mở một tài khoản chỉ định cho dự án.
Ban ĐPDA chịu trách nhiệm sàng lọc và làm rõ đề xuất của các Cơ quan thực hiện xem xét mục tiêu của dự án là cải thiện tiến độ giải ngân và tính sẵn sàng của các tiểu dự án. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (với sự nhất trí của Ngân hàng) có thể giảm hoặc hủy việc cấp tiền cho một Cơ quan thực hiện nếu việc sử dụng vốn cơ bản bị trì hoãn hoặc được thực hiện kém. Việc chuẩn bị và thực hiện từng tiểu dự án là trách nhiệm của các CQTH. Ban ĐPDA sẽ không chịu trách nhiệm phê duyệt hay xác nhận các giao dịch của CQTH.
Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức quản lý và thực hiện dự án
Cơ quan thực hiện (CQTH) và Ban Quản lý Dự án (Ban QLDA): Một CQTH tiểu dự án hoạt động thông qua Ban QLTDA của mình, chịu trách nhiệm xin cấp kinh phí tài trợ, đấu thầu dịch vụ tư vấn để thực hiện các hoạt động chuẩn bị dự án đầu tư tương ứng, quản lý tất cả các hợp đồng, và chuẩn bị cho khoản vay đầu tư sau đó.
Ban QLDA của CQTH cũng sẽ chịu trách nhiệm hoàn toàn với việc bảo đảm rằng các khoản tài trợ được quản lý theo đúng Sổ tay hướng dẫn (POM/FMM) được phê duyệt cũng như các chính sách, hướng dẫn của Ngân hàng. Ngoài ra Ban QLDA vẫn chịu trách nhiệm phê duyệt hoặc kiểm soát các giao dịch của Tiểu dự án và sẽ hợp tác chặt chẽ với Nhóm công tác Tiểu dự án của Ngân hàng trong suốt quá trình chuẩn bị tiểu dự án. Ban QLDA của CQTH có thể mở một Tài khoản chỉ định, nếu cần thiết, cho các Tiểu dự án hợp phần của mình.
Việc tổ chức thực hiện dự án được tóm tắt bên dưới đây:
Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB): ADB sẽ giám sát quá trình thực hiện các dự án / tiểu dự án của Bộ KHĐT và các CQTH. Nhóm công tác dự án PPSSF sẽ chịu trách nhiệm chung về dự án, còn Nhóm công tác Tiểu dự án sẽ chịu trách nhiệm quản lý và giám sát hoạt động của CQTH trong khuôn khổ dự án này. Vai trò của ADB và Chính phủ được thể hiện tương ứng trong Sơ đồ 1.
Ở cấp dự án PPSSF, Nhóm công tác Dự án của ADB sẽ hỗ trợ:
- Điều hành dự án của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, bao gồm việc thông qua tất cả các hoạt động của tư vấn do Bộ Kế hoạch và Đầu tư quản lý;
- Đảm bảo dự án tuân thủ các yêu cầu về ủy thác;
- Theo dõi và đánh giá toàn bộ danh mục; và
- Các đoàn công tác đánh giá.
Ở cấp tiểu dự án, Nhóm công tác Tiểu dự án của ADB có trách nhiệm giám sát công tác chuẩn bị đầu tư bao gồm:
- Giám sát tất cả các hoạt động (đánh giá năng lực, hướng dẫn kỹ thuật, quản lý tài chính, đấu thầu, an toàn, đảm bảo chất lượng/kiểm soát chất lượng, giám sát và đánh giá, v.v…) do CQTH thực hiện;
- Đánh giá kỹ thuật và chất lượng đối với tất cả các kết quả giao nộp;
- Báo cáo tiến độ cho Nhóm công tác Dự án của ADB;
- Chuẩn bị khoản vay đầu tư tiếp theo cho các tiểu dự án đầu tư.